# O primeiro grande teste para Lula 4.0

A revisão do Orçamento de 2027 mostrará como o governo reeleito pretende equilibrar as contas e responder às preocupações com prestação, supermercado, aluguel e emprego.

- Colunista: [Marcello D'Angelo](https://ceoone.com.br/colunista/marcello-dangelo)
- Publicado em: 27 de outubro de 2026
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![Sacola de papel com verduras numa bancada de cozinha, ao lado de um recibo de supermercado, um molho de chaves e envelopes](https://pub-b80e49b2737940b3ab5d3f20d0578192.r2.dev/artigos/o-primeiro-grande-teste-de-lula.webp)

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## Em resumo

- O Orçamento de 2027, já no Congresso, é o primeiro grande teste do governo reeleito: vai mostrar como Lula pretende financiar as promessas de campanha e enfrentar o desequilíbrio fiscal.
- A proposta de 2027 prevê R$ 1,2 bilhão para o seguro rural. Segundo a FGV Agro, seriam necessários R$ 2,37 bilhões só para recuperar a proteção de 2021.
- O Orçamento de 2026 foi sancionado com cerca de R$ 61 bilhões em emendas parlamentares, e os benefícios tributários de 2026 são estimados pela Câmara em R$ 612,8 bilhões.

O primeiro grande teste do governo reeleito já está no Congresso. É o Orçamento de 2027. Sua revisão mostrará como Lula pretende financiar os compromissos assumidos durante a campanha, enfrentar o desequilíbrio fiscal e criar condições para ampliar o emprego e a renda.

Depois da reação dos mercados, a discussão ganhou números expressivos e projeções preocupantes. Para a maioria dos brasileiros, porém, o problema tem nomes mais conhecidos: prestação, supermercado, aluguel e emprego. As escolhas orçamentárias precisam ser avaliadas também por sua capacidade de responder a essas demandas.

O ponto de partida exige realismo. O governo precisa demonstrar quanto espera arrecadar, quais despesas pretende rever e como acomodará as novas promessas. Previsões otimistas não substituem recursos disponíveis. Cada expansão deve apresentar seu custo e sua fonte de financiamento.

A comparação com 2026 ajuda a tornar essa cobrança concreta.

Para o setor de supermercados, a revisão do Orçamento precisa considerar toda a cadeia que leva o alimento à prateleira. O Orçamento deste ano reservou R$ 1,53 bilhão para aquisição de alimentos da agricultura familiar e R$ 246,4 milhões para assistência técnica. Em 2027, esses recursos deveriam ser avaliados junto com investimentos em armazenagem, escoamento e redução de perdas. Apoiar a produção e melhorar o abastecimento também são formas de enfrentar o custo da alimentação.

O seguro rural precisa entrar nessa conta. A proposta de 2027 prevê R$ 1,2 bilhão para subsidiar sua contratação. Segundo estudo da FGV Agro divulgado pelo Canal Rural, seriam necessários R$ 2,37 bilhões apenas para recuperar a escala de proteção alcançada em 2021. Além do valor, importa disponibilizar os recursos antes da contratação das apólices. A proteção contra perdas climáticas ajuda a preservar a capacidade financeira do produtor para continuar produzindo após uma quebra de safra.

No emprego, o desafio vai muito além da qualificação. É preciso criar condições para que o empregador amplie a operação e contrate. A revisão do Orçamento deveria vir acompanhada de propostas para reduzir o custo da contratação formal e os entraves ao investimento produtivo. A OCDE aponta a redução dos encargos não salariais do trabalho como um caminho para diminuir a informalidade e melhorar as oportunidades de emprego.

Isso exige escolhas também na tributação: examinar como aliviar a contratação, a aquisição de equipamentos e a modernização das empresas, com estimativas de custo e compensações explícitas. Benefícios devem ter objetivos, prazos e avaliação de resultados. Desonerar a atividade produtiva precisa fazer parte de uma reorganização fiscal que possa ser sustentada.

É nesse ponto que o equilíbrio das contas públicas se conecta ao emprego. Juros elevados encarecem o capital de giro, aumentam o custo de financiar uma máquina e elevam o retorno mínimo exigido para abrir uma loja ou ampliar uma fábrica. Com demanda incerta, o empresário pode adiar o investimento — e a contratação que viria com ele. Essa pressão alcança pequenos negócios, fornecedores e trabalhadores.

A qualificação deve acompanhar essa dinâmica. Antes de financiar novos cursos, identificar quais empresas e projetos precisarão daqueles trabalhadores. Depois, acompanhar quantos concluintes conseguiram emprego e melhoraram sua renda.

Uma vaga, entretanto, pode continuar fora do alcance de quem não tem onde deixar os filhos. Em 2026, a ação de infraestrutura da educação básica e implantação de escolas de educação infantil recebeu R$ 2,72 bilhões em dotações autorizadas. Para 2027, a prioridade deveria ser concluir unidades viáveis e pactuar seu funcionamento com os municípios. Uma creche entregue precisa ter profissionais, custeio e crianças atendidas.

Na moradia, o teste será quantas famílias poderão efetivamente sair do aluguel. Dar prioridade a unidades próximas da conclusão, com saneamento, transporte e acesso ao trabalho, pode produzir resultados mais rápidos. O custo da casa deve ser examinado junto com o custo de viver naquele endereço.

Para a classe média e os pequenos empresários, a prestação merece atenção especial. Novos programas de crédito precisam explicitar o custo para o Tesouro e a capacidade de pagamento dos beneficiários. Renegociar oferece alívio, mas a sustentabilidade da dívida depende da renda. Financiar investimento produtivo exige avaliar demanda, retorno e risco.

Essas prioridades precisam caber nas contas. O Congresso também terá de participar das escolhas. O Orçamento de 2026 foi sancionado com aproximadamente R$ 61 bilhões em emendas parlamentares. Para 2027, sua destinação deveria ser negociada dentro de um planejamento que privilegie projetos executáveis e serviços com funcionamento assegurado.

Outra frente são os benefícios tributários, estimados pela Câmara em R$ 612,8 bilhões para 2026. Esse dinheiro não está integralmente disponível para recuperação. Mas o governo deve identificar quais incentivos entregam resultados, quais precisam ser redesenhados e quais perderam justificativa. Rever cada benefício exige apresentar seus efeitos sobre arrecadação, preços e empregos.

O esforço fiscal será julgado por sua consistência e pela distribuição de seus custos. Preservar privilégios enquanto se comprimem serviços e investimentos enfraqueceria a justificativa social do ajuste.

O primeiro grande teste de Lula será apresentar um Orçamento executável e explicar suas escolhas com clareza. A família precisa de condições para pagar a prestação e fazer a compra do mês. Para isso, precisa também de uma economia na qual investir, contratar e trabalhar ofereçam perspectivas de melhorar de renda.

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